速读！攀检君带您了解公益诉讼那些事儿

发布时间：：2022年06月23日　　来源：　　

　

  损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象（客体）的不同可以划分为民事公益诉讼和行政公益诉讼；按照提起诉讼的主体可以划分为检察机关提起的公益诉讼和其他社会团体提起的公益诉讼。

　　什么是检察公益诉讼？

　　检察公益诉讼是指在法律规定的范围内损害国家和社会公共利益的违法行为，由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。人民检察院作为国家法律监督机关代表公共利益提起诉讼，既是担当更是职责所在。

　　检察公益诉讼制度的立法背景

　　2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。

　　2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。

　　2017年6月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。

　　检察公益诉讼的类型

　　民事公益诉讼

　　民事诉讼法第五十八条第二款规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。

　　行政公益诉讼

　　行政诉讼法第二十五条第四款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

　　刑事附带民事公益诉讼

　　检察机关在办理生态环境和资源保护、食品药品安全领域的刑事案件中，可以一并提起附带民事公益诉讼，追究被告人民事责任。

　　检察机关提起公益诉讼的领域

　　2021年，检察公益诉讼在法定办案领域上形成了“4+5”格局，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域和英烈权益保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保护5个单行法授权的领域。

　　公益诉讼典型案例

　　1、民事公益诉讼    食药安全领域

　　案例：郭某违法使用硫磺熏制辣椒9000余斤并销售,其行为侵害众多消费者的健康。经举报查实，检察院对郭某依法提起民事公益诉讼。法院审理后支持了检察院的全部诉讼请求，判处：1、被告支付其生产、销售的不符合食品安全标准的硫磺熏制食用辣椒价款10倍的赔偿金；2、承担销毁费用，消除食品安全隐患；3、在市级以上媒体公开向社会公众赔礼道歉。

　　2、行政公益诉讼诉前程序   生态环境领域

　　案例：叶某在小区旁空地违法堆放80余吨工业废渣，经检测属于具有浸出毒性的危险废物。后叶某某被判处污染环境罪而收监服刑，该80余吨的危险固体废物没有及时清除。检察院向环保部门发出诉前检察建议，要求其尽快代为处置危险固体废物。环保部门收到检察建议后，及时聘请有专业资质的公司对该堆危险固体废物进行了合理处置。

　　3、行政公益诉讼   土地资源领域

　　案例：某公司长期占用耕地倾倒建筑渣土，致使土地荒芜无法耕种。检察院经调查发现国土部门违规收取该公司复垦费，但未依法对其作出行政处罚，遂向国土部门发出诉前检察建议，要求国土部门对该公司的违法行为依法作出行政处罚，并责令、监督该公司将破坏的耕地复垦。2个月后诉前检察建议回复期届满，检察院对整改情况进行跟进调查，发现国土部门仍未对该公司持续倾倒建筑渣土的行为作出任何处罚，遂对国土部门依法提起行政公益诉讼，诉请法院：1、确认国土部门对该公司非法压占土地的行为怠于履行土地监督管理职责违法；2、责令国土部门对所涉土地后续复垦事项依法履行职责。经审理，法院支持检察院全部诉讼请求。